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恩平市人民代表大会常务委员会工作报告

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恩平市人大常委会常务副主任  李健忠

各位代表:
  我受恩平市第十五届人大常委会和李灼冰主任委托,向大会报告工作,请予审议,并请市政协委员和其他列席人员提出宝贵意见。
  五年来主要工作回顾
  2011年换届以来,在市委的正确领导下,市人大常委会坚持以邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观为指导,深入贯彻落实党的十八大,十八届三中、四中、五中、六中全会和习近平总书记系列重要讲话精神,紧紧围绕全市经济社会发展大局,认真履行宪法和法律赋予的职责,求真务实、主动作为,为推进全市经济社会发展和民主法制建设发挥了应有作用。
  一、服务大局,保障经济社会发展有新作为
  助推发展任务落实。围绕园区经济,监督推动政府职能部门提升行政效能,服务园区发展。听取审议市政府推进电声行业发展的情况报告,并督促做好行业发展规划,加大扶持力度,提升品牌形象,推动产业转型升级。围绕城市经济,审议同意城市基础设施建设工程BT项目,推动一批重大公共投资项目顺利实施。围绕旅游经济,坚持每年调研、视察旅游项目建设及听取专项汇报,督促和支持政府实施全域旅游,促进旅游经济兴旺发展。围绕科教兴市,听取审议市政府贯彻实施科学技术进步法的情况报告,提出加速科技成果转化等建议,督促政府更为重视科技在转变经济发展方式中的支撑作用。注重借助外力推动发展,先后组织引导我市的省、江门市人大代表全面分析影响我市经济社会发展瓶颈问题,向上级政府提出了80多条意见建议,引起上级政府对我市的重视和支持,争取了江门市和新会区挂点扶持扶贫开发双到工作、冯如通用机场纳入全省通用机场布局规划、继续享受东西两翼政策和财政转移支付、新增产业转移园开发区域、交通基础设施建设项目享受东西两翼补助标准等政策和资金支持。
  主动参与重点工作。围绕市委决策部署落实和当好市委参谋,先后就行政审批制度改革、优化投资环境、创新社区管理、教育创强、医药卫生体制改革、失地农民养老保险、盘活土地发展村级集体经济、推进法治恩平建设等事关全市改革发展稳定大局的大事和人民群众关注的热点难点问题,开展调查研究,撰写了《关于创建方寿林中小学生德育基地的报告》、《关于建立锦江河水资源保护长效机制的报告》、《关于推进全域旅游发展的报告》等一批高质量的调研报告,得到了市委的重视,并批转实施。其中,创建方寿林中小学生德育基地被列入市委市政府十件民生实事,锦江河水资源保护长效机制被江门市人大常委会采纳并作为潭江水资源保护立法的重要依据。此外,常委会还通过听取政府及部门工作汇报、组织代表开展专项视察、代表约见市长等方式,先后就陶瓷行业环境整治、交通基础设施建设、园区经济发展、重点项目建设、底线民生保障、“创文”等提出合理化意见建议,全力推动工作落实。
  强化计划和预算监督。坚持每年开展经济运行情况调研和分析,听取市政府计划执行情况报告,保障各项经济预期目标顺利完成。审议和批准“十二五”规划调整方案,确保规划更加符合我市经济社会发展实际。提前介入“十三五”规划纲要的编制,开展专项调研并提出意见建议,努力实现规划纲要的科学可行。加强对预算编制、预算执行、决算的监督,不断规范预算监督程序,促进政府提高预算工作科学化水平。注重发挥审计监督作用,坚持每年在审议财政决算草案的同时听取审议审计工作报告,并督促整改审计发现问题。加强对政府实施新预算法和全口径预决算的审查监督,从2015年开始将一般公共预算、政府性基金预算、国有资本经营预算、社会保险基金预算和政府债务限额全部纳入审查范围,并在江门地区率先开通实时在线财政预算监督系统,有效推进预算全面公开,确保资金合理使用,提升监督效能。
  二、发挥作用,推动法治恩平建设有新成效
  力推依法治市工作有效开展。积极协助市委科学制定依法治市年度工作计划和全面部署,并加强组织协调和具体指导。坚持每年组织召开全市依法治市工作现场会,协调解决工作中存在的问题,全面完成《法治恩平建设五年规划》目标任务。法治创建活动被评为全国先进县市,同时我市被评为广东省第二批先进法治县市,成为江门地区唯一获得全国和省双先进单位。全市11个镇(街)全部达到江门市法治标准,恩城街道办、沙湖镇、良西镇、东成镇被评为江门市首批法治镇(街)创建活动先进单位;实现“一村(居)一法律顾问”,圣堂镇区村村委会被评为“全国民主法治示范村”,圣堂镇三山村、大槐镇大朗村等8个村委会被评为“省民主法治示范村”;恩城街道办石联村委会被评为广东省首批法治文化示范村;大槐镇百卓鞋业有限公司、大槐中心小学、良西镇市政广场被评为江门市首批法治文化示范点。农民法治论坛成为江门市普法品牌并得到推广。法治创建工作走在全省前列。
  力推宪法和法律法规全面实施。坚持每年举办领导干部法治讲座,增强领导干部法律素养,提高依法行政水平。组织开展“法治广东宣传教育周”活动,创办“法治恩平”电视栏目,举办法治建设理论研讨会,在全社会营造了浓厚的学法、守法、用法氛围。稳步开展规范性文件备案审查工作,促进法制统一。围绕经济社会发展和人民群众切身利益的重要法律法规,有重点地开展执法检查和专项汇报,督促职能部门查处违法案件,解决执法中存在的突出问题,推动了国家机关及其工作人员更好地贯彻实施法律法规。听取审议市政府关于“六五”普法规划的情况报告,就进一步加强法制宣传教育作出决议,并加强督导,确保“六五”普法通过江门和省的检查验收。
  力推依法行政和公正司法。听取审议市政府行政审批制度改革的情况报告,督促支持“邑门式”行政服务改革,促进行政机关依法行政。听取审议推进司法改革促进司法公正的工作报告,督促支持开展法官、检察官职业化改革和审判权、检察权运行机制改革。听取审议市法院实施法官法、市公安局实施人民警察法的情况报告,检查和调研法院的审判内部监督、执行工作,检察院的法律监督、反渎职侵权、民行检察工作;对公安局的监管羁押场所,提出具体意见建议,督促整改存在问题,积极维护司法公正。对禁毒、社会治安综合治理工作进行专题视察,听取《广东省禁毒条例》实施情况报告,督促支持公安机关深入开展“禁毒·春雷行动”、“飓风2016”、“打黑除恶”等专项整治行动,重拳打击涉毒违法犯罪行为,集中整治一批治安重点地区和突出问题,促进社会治安好转。
  三、以民为本,回应社会关切有新举措
  关注解决民生问题。组织对食品安全进行执法检查,督促支持政府完善食品安全监管机制,落实监管责任,强化源头保障,加大执法力度,确保食品安全,让人民群众吃得放心。听取审议市政府贯彻实施大气污染防治法的情况报告,促成环保部门安装PM2.5监测仪,推动陶瓷行业抓好污染整治,大气环境进一步改善。听取群众反映郊野公园建设滞后的意见,并向市委提交调研报告,得到了市委重视,促成政府制定郊野公园建设规划和工作方案。重视生态环境保护和饮用水安全,组织江门、恩平两级人大代表通过调研、视察,提出建议等形式,建议江门和我市两级政府深化保护锦江河水资源。同时,积极通过省人大代表提出意见,督促有关部门依法取缔阳春市春湾电路厂,阻止了对锦江河的重金属污染,巩固了锦江水资源的保护成果。
  聚焦社会保障事业。听取审议市政府关于扶贫开发“双到”工作的情况报告,提出要广泛动员社会各界力量参与、进一步巩固扶贫开发“双到”帮扶成效、不断完善扶贫长效机制等建设性意见。关注医药卫生体制改革,专题调研医保资金拨付难问题,促成及时拨付及有效解决医院药物购销资金,群众看病难、看病贵问题得到缓解。针对城乡居民医保程序繁琐的问题,促成政府制定一系列便民措施,创新工作程序,大大缩短医保报销时间。听取审议市政府关于全市底线民生保障的情况报告,提出要加大资金投入,解决残疾人补贴普惠问题等建议意见。
  畅通群众信访渠道。积极探索新形势下人大信访工作的新途径,不断加强和改进信访工作,更好地了解民情民意。坚持严格依照法律法规,协调解决人民群众的合理诉求,较好地维护社会公平正义。五年来,共受理群众来信来访630件次,其中来信394件,来访236批347人次,解决群众合理诉求471件。
  四、求实创新,代表工作有新活力
  拓宽代表履职平台。着力发挥代表主体作用,开展“五个一”工程活动,动员各级代表提出一条促发展改革的建议、引进一个好项目、推广一项新技术、反映一个群众“最盼、最急、最忧、最怨”的问题、推动一件改善民生的实事。组织代表旁听庭审和参加政府组成部门开展的各类活动,扩大代表知情权。组织开展争创先进代表小组和争当代表积极分子活动,及时总结推广好经验和好做法,充分调动代表积极性。开展“走基层、访民情、送服务、促发展”主题活动,以“化矛盾、解民忧、促和谐”为目标,帮助基层解决实际问题。召开人大代表履职经验交流会,互相学习,取长补短,进一步增强履职的责任感和使命感,不断提高履职水平。
  加强代表建议督办。通过走访、座谈、邀请代表参加调研与视察、定期组织代表检查建议办理工作及“回头看”、经常性督办与重点督办相结合等多种形式,有效督促代表建议的办理落实。市政府建立领导领办重点建议制度,强化承办单位的办理责任。常委会领导牵头人大机关委室,对重点建议进行督办,办理质量和实效明显提高。五年来,代表提出的“关于加快河口大桥、团结大桥建设”、“关于新型农村合作医疗费报销难”、“关于把鳌峰公园、百兽园、石雕园、三老亭进行整合升级改造,向市民免费开放”等228件建议都在规定时限内办理完毕,代表建议答复满意率100%。特别是人大代表多次提出的《关于免收农田水利费的建议》得到落实,最近,市政府同意免收农田水利费。
  推进代表工作制度化。坚持落实常委会走访代表、邀请代表列席常委会会议、代表学习培训,先进代表小组和代表积极分子评选等制度。探索建立镇(街)人大代表联络室。完善常委员会组成人员联系代表制度,常委会组成人员每年分别固定联系若干名代表,并确定每年11月为联系代表活动月,广泛深入听取代表意见,并及时交由“一府两院”及相关部门办理,跟踪办理情况及时反馈给有关人大代表,既调动了代表的积极性,又促进了建议办理工作。
  五、改进作风,依法履职水平有新提升
  加强队伍建设。高度重视常委会组成人员和机关干部队伍建设,通过党组中心组学习、机关集中学习、举办辅导讲座、开展专题讨论等形式,加强学习,提高政治素质和工作能力。深入开展党的群众路线教育实践、“三严三实”专题教育和“两学一做”学习教育活动,干部队伍的凝聚力和战斗力不断增强。大力弘扬求真务实、理论联系实际的作风,常委会领导带头深入实际、深入基层、深入群众调查研究,倾听民声、了解民情、集中民智,使人大工作更加贴近民心、民意、民生。抓好“精准扶贫”工作,有针对性地制定帮扶计划,切实解决贫困户实现脱贫目标。认真落实党风廉政建设责任制,推动从严监督管理干部常态化,贯彻落实中央“八项规定”精神,坚持纠治“四风”问题,树立人大机关的良好形象。
  健全工作机制。根据形势需要和工作实际,适时对常委会议事程序、运行机制和工作制度进行全面梳理、修订和完善,制定出台常委会党组议事规则、机关信访工作暂行规定和机关日常管理办法等机制制度,明确工作职责和要求,推动工作规范、高效、协调开展。规范常委会组成人员履职行为,形成了充满活力、务实高效、管理有序、风清气正的工作局面。机关先后被评为“市文明单位”、“机关作风建设优秀单位”、“机关服务创新奖”。
  强化担当意识。明确工作职责定位,科学谋划,统筹兼顾,扎实推进人大各项工作落实。依法做好换届选举工作。按照上级人大和市委的统一部署,精心组织,周密安排,加强指导,努力保障换届选举工作依法有序进行,确保新一届市、镇两级人大代表依法选举产生,并率先在江门市完成镇级人大换届选举。同时,抓好换届纪律宣传教育,确保风清气正。加强人事任免工作。五年来,坚持党管干部和人大依法任免干部的原则,常委会共任命国家机关工作人员138人,免职68人,接受辞职16人,撤职1人,为全市经济社会发展提供了坚强的组织保证。加强人大宣传工作和理论研究。加大了对人代会、常委会、换届选举和重要活动的宣传报道力度。注重加强理论研究,举办全市人大工作研讨会,推进人大理论和工作研究向纵深发展。
  各位代表,市十五人大常委会过去五年取得的成绩,离不开市委的正确领导,离不开历届人大常委会打下良好的基础,离不开全体代表、常委会组成人员及机关工作人员的共同努力,离不开市政府、市政协、市法院、市检察院、各级各部门单位及社会各界人士的大力支持。在此,我谨代表市十五届人大常委会向所有关心、支持人大工作的同志们、朋友们表示衷心的感谢!
  五年来的工作实践,积累了丰富经验,有以下几点体会:
  --必须坚持党的领导。我们始终坚持和依靠市委领导,主动向市委请示报告工作,全力把市委的决策和主张通过法定程序变成全市人民的意志和行动。实践证明,只有坚持党的领导,自觉维护党委总揽全局、协调各方的领导核心地位,才能保证人大工作沿着正确的政治方向不断发展。
  --必须坚持服务大局。我们始终坚持围绕中心,把人大各项工作融入全市大局中来谋划和部署,找准监督的切入点和突破口,保障和助推改革发展。实践证明,人大工作只有服务大局,工作的舞台才会宽广,监督的内容才会丰富,履职的能力才会彰显。
  --必须坚持问题导向。我们始终以人民群众的利益为出发点和落脚点,关注解决群众关心的热点难点问题,使人大工作顺应民心、体现民意、贴近民生。实践证明,只有坚持以人为本,才能赢得群众的信任和支持,才能凝聚民心民意,集中民智民力,有效推动工作上新台阶。
  --必须坚持依法监督。我们始终树立依法监督的理念,正确行使监督权力,做到监督到位不添乱,在监督中体现支持,在支持中实施监督。实践证明,只有依法监督,正确处理好监督与支持的关系,找准监督与支持的结合点,才能使监督工作更有深度、更富实效。
  --必须坚持改革创新。我们始终在传承历届人大好传统、好做法的基础上,主动适应新常态,勇于探索,在变中求新、稳中求进,不断开创工作新局面,取得工作新成效。实践证明,只有准确把握人大工作的性质、特点和规律,不断探索工作的新途径、新举措,才能与时俱进,永葆生机和活力。
  成绩来之不易,经验弥足珍贵,但问题也不容忽视。我们清醒地看到人大工作与宪法和法律的要求,与各位代表和人民群众的期望,还存在一定的差距,主要是依法监督实效有待进一步增强,促进司法公平正义的手段有待进一步探索,发挥代表作用的途径有待进一步拓展,常委会自身建设有待进一步加强。这些问题,必须加以改进。
  今后工作建议
  今后五年,是我们深入贯彻落实市第十三次党代会精神,全面实施“十三五”规划和全面建成小康社会决胜阶段,也是我市经济社会迈入跨越式发展的重要时期。站在改革发展的新起点,新一届人大常委会要主动适应新常态、把握新机遇、直面新挑战,坚持以“创新、协调、绿色、开放、共享”五大发展理念为引领,认真履行宪法和法律赋予的职责,以更高的要求、更宽的视野和更新的思路去奋力开启人大工作新征程。
  一、牢固树立大局意识,坚持正确的政治方向
  履行新使命,再创新成就,必须把坚持党的领导、人民当家做主和依法治国有机统一起来,深入学习贯彻十八大以来党中央治国理政新理念和习近平总书记系列讲话精神,进一步坚定中国特色社会主义道路自信、理论自信、制度自信、文化自信,始终不渝坚守党的政治纪律、政治规矩,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识,在思想上、行动上同中央保持高度一致。坚决服从市委统一领导,始终将市委的要求贯穿于行使职权的全过程,落实到依法履职的各层面,确保人大工作正确的政治方向。
  二、牢固树立责任意识,提高依法监督水平
  牢记历史使命,坚守责任担当,必须在围绕中心、服务大局中增强向心力,在加强监督、推动发展中增强执行力,在任免干部、树立导向中增强影响力。要围绕市第十三次党代会提出的总体要求、目标任务和重点工作,加强调查研究,科学谋划布局,准确把握尺度,依法行使监督职权,突出监督重点,健全监督机制,增强监督实效,保障市委决策部署落到实处。全面监督“十三五”规划实施和事关全市经济社会发展的重点工作,探索创新对市人大常委会任命人员履职监督方式,强化对政府计划和预算监督,为改革发展提供坚强的法制保障。
  三、牢固树立法治意识,维护社会公平正义
  坚持以人为本,关注民生福祉,必须全面推进法治恩平建设,巩固和扩大法治创建活动成果。要加强法制宣传教育,建立完善“谁执法、谁普法”的新机制,实现普法和执法的有机统一。以法治的思维和方式,综合运用听取审议专项工作报告、视察、约见、质询等监督手段,加强对“一府两院”工作的监督和支持,促进依法行政和公正司法。突出重点监督和推进社会管理,不断夯实和谐社会基础,提升人民群众幸福感。监督检查相关法律法规贯彻执行情况,全面推进法治框架下解决基层矛盾工作,不断提高全社会法治意识。
  四、牢固树立主体意识,充分发挥代表作用
  倾听群众呼声、汲取群众智慧,必须发挥代表联系群众的桥梁和纽带作用,充分调动代表履职积极性。始终把加强和改进代表工作作为坚持和完善人民代表大会制度的重要内容,完善代表议案建议办理、代表履职管理等机制制度,规范建设代表联络室,加大代表培训力度,着力增强代表履职意识,提升代表履职能力。邀请代表列席常委会会议、参加法律监督等工作,拓展代表履职平台,创新代表活动方式,确保代表作用得到充分发挥。
  五、牢固树立有为意识,加强自身建设
  提升工作水平,推动工作落实,必须从严从实加强机关和干部队伍建设。要突出政治生态建设,落实全面从严治党要求,推动“两学一做”常态化,加强作风建设,着力打造忠诚、干净、担当的干部队伍。加强干部培训教育,提高综合素质和履职能力。不断优化改善常委会及其机关干部队伍知识结构和年龄结构,进一步激活干部队伍活力,调动干事创业的积极性和主动性。立足当前、着眼长远,完善创新工作机制制度,坚持依法履职,使人大及其常委会充分发挥国家权力机关、工作机关和代表机关的作用。探索创新、大胆实践,通过聘请工作顾问、咨询专家意见、征求公众建议等形式,巧借“外脑”,形成内外合力,不断提高人大工作水平。
  各位代表,我们肩负着人民的重托和法律赋予的神圣职责,使命光荣,责任重大。让我们更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围,高举中国特色社会主义伟大旗帜,在市委的坚强领导下,不忘初心,奋发有为,努力开创人大工作新局面,为全市经济社会又好又快发展,全面建成小康社会作出新的更大贡献!

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